By Stephanie Reulen
Wie entstehen staatliche Institutionen? Diese Frage wird am Beispiel der Kreisgebietsreform und der Regionalplanung in den drei Bundesländern Brandenburg, Sachsen und Sachsen-Anhalt untersucht. Wer nachlesen möchte "wie es eigentlich gewesen ist" bei der Neubildung staatlicher Strukturen auf dem Gebiet der ehemaligen DDR, erhält einen plastischen Eindruck dieses verwaltungsgeschichtlichen Geschehens. Deutlich wird, dass das Konzept des Institutionentransfers zwar eine nicht geringe Erklärungskraft besitzt, dass sich aber zwischen dem so oft beschworenen Überstülpen fertiger westdeutscher Lösungen und endogenen Anpassungsprozessen eine breite Palette von Variationsmöglichkeiten auftat. Die Vielfalt an organisatorischen Lösungen ergab sich aus komplexen Interaktionsprozessen zwischen Akteursgruppen, die in ihren strategischen Orientierungen häufig nicht hochgradig determiniert waren. Die verwaltungspolitischen Gestaltungsprozesse waren vielmehr von Auseinandersetzungen über unterschiedliche Ideen bestimmt, die den jeweiligen Aufgabenerfordernissen und Rahmenbedingungen sowie Interessen erst ihre reale Bedeutung verliehen. Die Untersuchung verdeutlicht, dass die Rolle von Ideen keineswegs nur darin zu sehen ist, dass sie Komplexität reduzieren und Situationen und Interessen definieren. Sie liegt vielmehr auch in ihrer Mehrdeutigkeit im politischen Kommunikationsprozess, die interpretative und strategische Spielräume für politische Führung eröffnet. Aus dem interpretationsoffenen Charakter von Ideen kann guy jedoch auch schließen, dass Institutionenbildungsprozesse selbst kontingent und weder die institutionellen Lösungen noch deren Stabilität vorhersehbar sind.
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Die Herzinsuffizienz, akut oder chronisch, systolisch oder diastolisch, führt zu starker Beeinträchtigung der Lebensqualität und verkürzt die Lebenserwartung. In Europa erkranken rund 2% der Bevölkerung an einer hello. Rechtzeitig erkannt und analysiert können heute eine Vielzahl an therapeutischen Maßnahmen eingesetzt werden, die sowohl die Lebensqualität als auch die Lebenserwartung signifikant verbessern können.
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Aufgrund ihrer engen Verkniipfung mit "Planung" und "verplant werden", stie13 die Landes- und Regionalplanung in den ostdeutschen Bundeslandern nach vierzigJahren Planwirtschaft zum Teil auf erhebliche Vorbehalte (Kistenmacher 1991: 12). Trotz aIler zeitgeschichtlicher Spezifik kann das Dilemma zwischen Effektivitat und Effizienz der Verwaltung einerseits und der Integrationsfahigkeit von Verwaltung andererseits aber auch als Auspragung von Zielkonflikten verstanden werden, die grundsatzlich in der Frage von Verwaltungsreformen angelegt sind (Wagner 1974; Dente/Kiejlberg 1988).
Solche gesellschaftlich geteilten Vorstellungen beeinflussen diesem Ansatz zufolge sowohl die Legitimitat und den Sinn einer Policyempfehlung als auch die Art und Weise, wie ihre jeweiligen Trager diese prasentieren (Hall 1993: 289; vgl. a. 40 Politische Akteure sind diesen Ansatzen zufolge zu einer eigenstandigen Entfaltung von Deutungsmustem Eihig. Insofem wird neben den Ideen der Experten den Ideen einflussreicher politischer Akteure,41 die deren unmittelbaren Handlungen motivieren, eine 38 39 40 41 Halls Ausfuhrungen bleiben allerdings zunachst verwirrend, weil er sowohl die kulturellen Elemente als auch die unten angesprochenen diskursiven Elemente in das Konzept des Diskurses integrierr.
42 Dazu geh6ren ihre Definitionen der Wirklichkeit, ihre Wahrnehmungen von Ereignissen, ihre Problemperzeptionen und ihre Bewertungen von Handlungsaltemativen. 43 Der politische Prozess wird bier durch die Verteilung der Ideen bestimmt. Damit gewinnt die jeweilige Ideenkonfiguration an Bedeutung. Die Durchsetzungsfabigkeit der Experten hiingt demnach davon ab, inwieweit ihre Interpretationsmuster mit den Interpretationsmustem einflussreicher politischer Akteure konvergieren (vgl. ]" (Yee 1996: 91).
